直轄市：北京市、天津市；

河北省：石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲；

山西省：太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城；

山東省：濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；

河南?。?/strong>鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)；

上述多位于黃河以北區(qū)域，近期有消息稱，為保證閱兵期間的藍(lán)天白云，企業(yè)自發(fā)的停限減排或?qū)⒀又咙S河以北整個(gè)區(qū)域。

在中國(guó)地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經(jīng)的省份省會(huì)在黃河以北的)有：青海省、內(nèi)蒙古、山西省。而如果說(shuō)整個(gè)中國(guó)地圖上位于黃河以北的除了上述三個(gè)省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。

一方面實(shí)施差異化管控，并不是說(shuō)要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究精準(zhǔn)和公平，避免地方搞環(huán)?！耙坏肚小?。

8月8日，有記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，備受社會(huì)關(guān)注的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）已于近日下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局)，目前，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局正在對(duì)地方開展相關(guān)調(diào)研和指導(dǎo)。

《意見》對(duì)2019年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出了具體指導(dǎo)意見，以進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法精準(zhǔn)科學(xué)治污。

我們注意到，《意見》的最大亮點(diǎn)就是對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jī)效分級(jí)指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施?！兑庖姟访鞔_要求，原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。

不過(guò)，已被納入A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理，一旦被生態(tài)環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求，或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等，將立即交辦地方，責(zé)令降為C級(jí)。

《意見》中對(duì)此有明確表述：“生態(tài)環(huán)境部將對(duì)各地重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)情況進(jìn)行抽查，原則上，A級(jí)企業(yè)全覆蓋，B級(jí)企業(yè)按相當(dāng)比例抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級(jí)別要求且問(wèn)題突出的企業(yè)，直接將為C級(jí)。”

也就是說(shuō)，被評(píng)為A級(jí)并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無(wú)憂，也同樣要受到嚴(yán)格的監(jiān)督抽查。

這意味著：一方面實(shí)施差異化管控，并不是說(shuō)要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究精準(zhǔn)和公平，避免地方搞環(huán)?！耙坏肚小薄?/p>

因此，A級(jí)企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過(guò)程中要確保真正達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保設(shè)施一直處于正常運(yùn)行狀態(tài)，避免出現(xiàn)因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本高，在環(huán)保督查檢查時(shí)開、督查檢查走后關(guān)的現(xiàn)象。

事實(shí)上，從國(guó)家層面提出分類限產(chǎn)，與以往限產(chǎn)政策大為不同，尤其是首次提出了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)的差別化管理。不過(guò)，差別化管理并非放松監(jiān)管。

《意見》中也特別強(qiáng)調(diào)：實(shí)施差異化管控，并不意味著監(jiān)管上的寬、松、軟，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問(wèn)題。要防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。

但鋼鐵行業(yè)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，A級(jí)企業(yè)不限產(chǎn)，會(huì)使總體限產(chǎn)效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產(chǎn)政策，各地在今冬大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力將會(huì)加大。

7月30日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在召開的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會(huì)上，對(duì)上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行了預(yù)警。

要求各地嚴(yán)格按照《意見》有關(guān)要求，全面修訂完善政府和部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范填寫減排清單，確保應(yīng)急減排措施落地見效。

7月26日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會(huì)上透露稱，今冬生態(tài)環(huán)境部不會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。

生態(tài)環(huán)境部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí)，這類企業(yè)在今冬重污染應(yīng)對(duì)時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。

不過(guò)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)地方執(zhí)行分類限產(chǎn)政策也有考慮，將加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度?！兑庖姟分赋?，在各地啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組，將工作重點(diǎn)全部轉(zhuǎn)向檢查各地應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。

對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位、重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問(wèn)題，將統(tǒng)籌納入重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)。

不僅如此，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地應(yīng)開展強(qiáng)化監(jiān)督檢查，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放，受到行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，可適用法律規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。

地方政府也將在參考《意見》的基礎(chǔ)上制定具體的分級(jí)管控措施等相關(guān)配套文件。生態(tài)環(huán)境部將匯總審核各地應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格A、B級(jí)企業(yè)審核規(guī)范，對(duì)應(yīng)急減排措施是否可操作等方面進(jìn)行把關(guān)。

而對(duì)于其他未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，各省市可結(jié)合實(shí)際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施；也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。